TIJ ร่วมจัดกิจกรรมคู่ขนานว่าด้วย ข้อกำหนดกรุงเทพ ใน CCCPJ สมัยที่ 35

สถาบันเพื่อการยุติธรรมแห่งประเทศไทย (TIJ) ร่วมกับ กระทรวงยุติธรรม สำนักงานว่าด้วยยาเสพติดและอาชญากรรมแห่งสหประชาชาติ (UNODC) สถาบันเพื่อการป้องกันอาชญากรรมและการปฏิบัติต่อผู้กระทำความผิดแห่งสหประชาชาติในละตินอเมริกา (ILANUD) และองค์การปฏิรูปการลงโทษสากล (PRI) จัดกิจกรรมคู่ขนาน หัวข้อ “Advancing Access to Justice for Women through the Implementation of the Bangkok Rules” วันที่ 1 มิถุนายน พ.ศ. 2569 ที่การจัดประชุมคณะกรรมาธิการว่าด้วยการป้องกันอาชญากรรมและความยุติธรรมทางอาญา (CCPCJ) ครั้งที่ 35 โดยผู้เข้าร่วมประชุมประกอบด้วยผู้กำหนดนโยบาย นักปฏิบัติการ และผู้ทำงานด้านสิทธิและความยุติธรรม ร่วมกันหารือถึงบทบาทของข้อกำหนดสหประชาชาติว่าด้วยการปฏิบัติต่อผู้ต้องขังและมาตรการที่มิใช่การคุมขังสำหรับผู้กระทำผิดหญิง หรือข้อกำหนดกรุงเทพ ในการสะท้อนข้อจำกัดเชิงระบบที่ผู้หญิงในกระบวนการยุติธรรมทางอาญากำลังเผชิญอยู่ทั่วโลก

กล่าวเปิดงาน: การยืนยันเจตนารมณ์ตามข้อกำหนดกรุงเทพ

กิจกรรมคู่ขนานนี้เริ่มต้นด้วยการกล่าวต้อนรับโดย ยอดฉัตร ตสาริกา ที่ปรึกษาด้านกฎหมาย รักษาราชการแทน ผู้อำนวยการสำนักงานกิจการยุติธรรม และ Aimée Comrie หัวหน้าแผนกป้องกันอาชญากรรมและความยุติธรรมทางอาญา ฝ่ายกิจการสนธิสัญญา สำนักงานว่าด้วยยาเสพติดและอาชญากรรมแห่งสหประชาชาติ (UNODC) วิทยากรทั้งสองท่านได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นเร่งด่วนในการแก้ไขปัญหาความเหลื่อมล้ำเชิงโครงสร้างและความเปราะบางที่เป็นปัจจัยผลักดันให้ผู้หญิงต้องเข้ามาเกี่ยวข้องกับระบบยุติธรรมทางอาญา พร้อมทั้งยืนยันถึงความสำคัญของข้อกำหนดกรุงเทพในการส่งเสริมความยุติธรรมที่คำนึงถึงมิติทางเพศ มาตรการที่ไม่ใช่การคุมขัง และการเข้าถึงความยุติธรรมอย่างมีประสิทธิภาพสำหรับผู้หญิง นอกจากนี้ยังได้กล่าวถึง "Bangkok Rules Accelerator" ซึ่งเป็นแพลตฟอร์มระดับโลกที่ออกแบบมาเพื่อสนับสนุนการบังคับใช้ ส่งเสริมความร่วมมือ และขยายผลกระทบของข้อกำหนดดังกล่าวให้ครอบคลุมบริบททางกฎหมายและสังคมที่หลากหลาย

“การเข้าถึงความยุติธรรมไม่ใช่เพียงแค่เรื่องของความสามารถในการไปปรากฏตัวต่อหน้าศาลเท่านั้น แต่ยังรวมถึงระบบยุติธรรมนั้นมีความเป็นธรรม ตอบสนอง และสามารถแก้ไขปัญหาตามความเป็นจริงในชีวิตของผู้หญิงได้หรือไม่... นี่คือเหตุผลสำคัญว่าทำไมการส่งเสริมการเข้าถึงความยุติธรรมสำหรับผู้หญิงผ่านการบังคับใช้ข้อกำหนดกรุงเทพจึงยังคงเป็นเรื่องที่จำเป็นอย่างยิ่ง” — ยอดฉัตร ตสาริกา

“ไม่ใช่เพียงแค่ยอมรับแต่ต้องลงมือทำ ไม่ใช่เพียงแค่ให้คำมั่นแต่ต้องนำไปปฏิบัติจริง ไม่ใช่เพียงแค่ทดลองทำแต่ต้องทำให้เป็นระบบสถาบัน — และไม่ใช่เพียงแค่พูดถึงผู้หญิงที่กระทำผิดกฎหมาย แต่ต้องรับฟังพวกเธอด้วย” — Aimée Comrie

ปาฐกถาพิเศษ: ผู้หญิง, ความยุติธรรม, และการปฏิรูปเชิงระบบ

H.E. Ms. Nathalie M. Tackling รัฐมนตรีกระทรวงยุติธรรม ประเทศซินต์มาร์เติน (Sint Maarten) กล่าวถึงความจำเป็นที่จะต้องมีการสร้างระบบยุติธรรมที่ได้สัดส่วน เชื่อถือได้ มีมนุษยธรรม และสนองตอบต่อสภาพความเป็นจริงของผู้หญิง ด้วยนโยบายที่สนองตอบทางเพศภาวะ การฟื้นฟูเยียวยา การสนับสนุนการคืนสู่สังคม และความร่วมมือข้ามภาคส่วน โดยเน้นย้ำประเด็นสำคัญ 4 ประการในการขับเคลื่อนข้อกำหนดกรุงเทพ ได้แก่ การคุมขังที่คำนึงถึงมิติทางเพศ การฟื้นฟูสมรรถภาพที่มีความหมาย การสนับสนุนภายหลังการปล่อยตัว และการลดการตีตราในสังคม

“ความเป็นประเทศขนาดเล็กไม่ใช่เหตุผลที่เราจะทำเพื่อผู้หญิงน้อยลง แต่เป็นเหตุผลที่เราต้องมั่นใจว่าคนส่วนน้อยจะไม่สูญหายไปในระบบที่ถูกสร้างขึ้นมาเพื่อคนส่วนใหญ่” — H.E. Ms. Nathalie M. Tackling

วงเสวนา: การขับเคลื่อนเชิงโครงสร้างและแนวทางเพื่อการสนองตอบทางเพศภาวะ

ในวงเสวนา ชลธิช ชื่นอุระ ผู้อำนวยการสำนักส่งเสริมข้อกำหนดกรุงเทพและการปฏิบัติต่อผู้กระทำผิด TIJ Douglas Durán Chavarría ผู้อำนวยการ ILANUD และ Jérôme Mangelinckx ผู้จัดการด้านนโยบายโลก จาก PRI ผู้ร่วมเสวนาได้ร่วมกันวิเคราะห์ถึงปัจจัยขับเคลื่อนเชิงโครงสร้างที่ทำให้ผู้หญิงต้องเข้ามาเกี่ยวข้องกับระบบยุติธรรมทางอาญา ซึ่งรวมถึงปัญหาความยากจน การถูกทอดทิ้งทางสังคม และการเลือกปฏิบัติทางเพศ โดยการหารือได้เน้นย้ำถึงความสำคัญของการส่งเสริมการเข้าถึงความยุติธรรมของผู้หญิง ผ่านแนวทางที่คำนึงถึงมิติทางเพศและมีประชาชนเป็นศูนย์กลาง ประเด็นหลักของการพูดคุยคือบทบาทสำคัญของมาตรการที่ไม่ใช่การคุมขัง การความช่วยเหลือทางกฎหมาย และการแทรกแซงโดยอาศัยชุมชนเป็นฐาน เพื่อแก้ไขต้นตอของปัญหาการจำคุกในผู้หญิง นอกจากนี้ ผู้ร่วมเสวนายังได้สะท้อนถึงความพยายามในการรณรงค์ระดับโลกเพื่อต่อต้านการเอาผิดทางอาญากับผู้หญิงอันเนื่องมาจากความยากจนและสถานะทางสังคม พร้อมทั้งร่วมสำรวจว่าข้อกำหนดกรุงเทพจะสามารถนำมาใช้เป็นกรอบการดำเนินงานที่ปฏิบัติได้จริงได้อย่างไร เพื่อส่งเสริมการตอบสนองทางยุติธรรมที่สมเหตุสมผล ได้สัดส่วน และมีประสิทธิภาพสำหรับผู้หญิง

TIJ: ยิ่งกว่าการคุมขัง - จินตนาการใหม่การเข้าถึงความยุติธรรมสำหรับผู้หญิง
 

ชลธิช นำเสนอระหว่างเสวนาถึงความสำคัญของข้อจำกัดเมื่อผู้หญิงต้องเข้าสู่กระบวนการยุติธรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงก่อนการพิจารณาคดี รวมทั้งเน้นย้ำความจำเป็นในการตัดสินโทษทางอาญาที่ควรคำนึงถึงการสนองตอบทางเพศภาวะ การให้ความช่วยเหลือทางกฎหมาย มาตรการที่มิใช่การคุมขัง และการสนับสนุนโดยอาศัยชุมชนเป็นฐานเพื่อให้เกิดความยุติธรรม ได้สัดส่วน และมีประสิทธิภาพต่อผู้หญิง พร้อมกันนี้ยังได้แบ่งปันประสบการณ์ของการนำข้อกำหนดกรุงเทพไปใช้เพื่อลดการคุมขังโดยไม่จำเป็นและเพิ่มศักยภาพในการเข้าถึงความยุติธรรมสำหรับผู้หญิงที่ต้องเข้าสู่กระบวนการยุติธรรมทางอาญาได้อย่างมีประสิทธิภาพในกลุ่มประเทศกำลังพัฒนาด้วย 

“ในโลกที่ถูกกำหนดด้วยความไม่แน่นอนและลำดับความสำคัญที่แข่งขันกันมากขึ้นเรื่อยๆ มีความเสี่ยงที่ความต้องการของผู้หญิงที่ต้องเข้าสู่กระบวนการยุติธรรมจะเลือนหายไปจากการมองเห็น แต่ข้อกำหนดกรุงเทพช่วยเตือนสติพวกเราว่า เรื่องนี้จะต้องไม่เกิดขึ้น” — ชลธิช ชื่นอุระ 

ILANUD: จากข้อกำหนดสู่สิทธิ มาตรการที่มิใช่การคุมขังและการเข้าถึงความยุติธรรมของผู้หญิง 

Douglas Durán Chavarría วิเคราะห์แนวโน้มการคุมขังและการคุมขังในช่วงก่อนพิจารณาคดีในภูมิภาคละตินอเมริกา พบว่าผู้หญิงมักถูกคุมขังจากผลกระทบที่ไม่ได้สัดส่วนในคดีที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติด และการพึ่งพาการคุมขังในเชิงโครงสร้าง ที่ยึดโยงกับการส่งคนเข้าเรือนจำมากกว่าการกำหนดโทษอื่น พร้อมกันนี้ยังได้ย้ำถึงความจำเป็นที่กระบวนการยุติธรรมทางอาญาต้องระบุถึงอุปสรรคที่เกิดขึ้น ด้วยการใช้หลักฐานเชิงประจักษ์ แนวทางที่สนองตอบต่อเพศภาวะ รวมทั้งผลักดันการใช้มาตรการที่มิใช่การคุมขังและการใช้ข้อกำหนดกรุงเทพให้มากขึ้น

“การคุมขังช่วงก่อนพิจารณาคดีควรเป็นมาตรการสุดท้าย ควบคู่กับการคำนึงถึงการแบ่งแยกเชิงโครงสร้างที่ส่งผลให้ผู้หญิงต้องเข้ามาเกี่ยวข้องกับกระบวนการยุติธรรมด้วย” —  Douglas Durán Chavarría

PRI: การรณรงค์ระดับโลกประเด็นการเอาผิดทางอาญากับผู้หญิงอันเนื่องมาจากความยากจนและสถานะทางสังคม

Jérôme Mangelinckx ได้ร่วมอภิปรายถึงข้อค้นพบจากการวิจัยของ PRI ในเรื่องจุดตัดระหว่างความยากจนและการจำคุกผู้หญิง โดยเน้นย้ำถึงแนวทางที่ระบบยุติธรรมทางอาญาส่งผลกระทบต่อผู้หญิงอย่างไม่ได้สัดส่วน ทั้งผ่านมาตรการโดยตรงและโดยอ้อม เช่น บทลงโทษทางกฎหมายสำหรับความผิดฐานเร่ร่อน หรือการจำคุกในคดีอาญาลหุโทษที่ไม่รุนแรง ซึ่งบ่อยครั้งเกิดขึ้นจากความจำเป็นและการเอาชีวิตรอด

“แม้ว่าข้อกำหนดกรุงเทพจะมีบทบาทสำคัญในการคุ้มขังและปกป้องสิทธิของผู้หญิงที่ถูกคุมขัง แต่เราต้องให้ความสำคัญเท่าๆ กันกับเส้นทางที่นำพาให้ผู้หญิงต้องก้าวเข้าสู่ระบบยุติธรรมทางอาญาตั้งแต่แรกเริ่มด้วยเช่นกัน” — Jérôme Mangelinckx 

การมองไปข้างหน้า

ผู้หญิงที่กระทำผิดกฎหมายมักกลายเป็นกลุ่มคนที่สังคมมองไม่เห็นอยู่บ่อยครั้ง พวกเธอถูกมองข้ามจากระบบที่ไม่ได้สร้างขึ้นมาเพื่อพวกเธอ และไม่ได้รับบริการที่ทั่วถึงจากนโยบายที่ละเลยความเป็นจริงในชีวิตของพวกเธอ กิจกรรมคู่ขนาน (side event) ในครั้งนี้เป็นสิ่งเตือนใจว่า เพียงแค่การทำให้สังคมมองเห็นนั้นยังไม่พอ ความก้าวหน้าอย่างแท้จริงเรียกร้องให้มีระบบที่คำนึงถึงมิติทางเพศ ทางเลือกอื่นที่มีความหมายแทนการคุมขัง และความมุ่งมั่นที่จะแก้ไขปัญหาความยากจนและความเหลื่อมล้ำอันเป็นรากเหง้าของการเอาผิดทางอาญากับผู้หญิง

TIJ ยังคงมุ่งมั่นที่จะขับเคลื่อนวาระนี้ผ่านงานวิจัย การเสริมสร้างศักยภาพ และความร่วมมือระดับโลก สำหรับข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับงานของ TIJ ด้านข้อกำหนดกรุงเทพ สามารถเยี่ยมชมได้ที่ www.tijbangkokrules.or